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廣東省國資委:堅定不移地實施省屬企業戰略性重組

發布日期:2018-08-03 作者:admin  字體顯示:【大】  【中】  【小】

廣東省國資委主任、黨委書記李成近日系統闡述了未來該省國資改革主要發力點。他強調,廣東國資要牢牢把握供給側結構性改革這條主線,不斷增強省國有經濟質量效益,對于相當一部分省屬國有企業仍處在產業發展的中低端等問題,必須有針對性地采取措施加以解決,著力圍繞做強做精做大主業。

李成說,經過近年來的不懈努力,廣東國有經濟整體發展質量得到很大提升,也涌現出了一批核心競爭力強的大型行業龍頭企業,但是相當一部分國有企業仍處在產業發展的中低端。以省屬企業為例,基礎領域的傳統產業資產占比超過了 50%,盈利能力低、風險高的商貿業務營收占比超過了 40%,在一些戰略性新興產業介入不多,很多是中低端的水平,高端產品的市場供給能力不足等。

實施省屬企業戰略性重組

李成表示,在優化資本布局結構上,堅定不移地實施省屬企業戰略性重組,徹底改變“小、散、弱”的產業格局,杜絕集團內部、集團之間的無效低效重復競爭。各省屬企業要進一步明確戰略定位、聚焦主業,原則上每家企業主業不超過 3個。主業的資產總額、營業收入、利潤等原則上不低于本企業總額的 70%。

一是推進集團之間重組整合。支持板塊龍頭企業集團圍繞主業,整合板塊中省屬同類企業以及同類業務,不斷完善產業鏈條,增強綜合競爭能力,夯實龍頭地位 ;支持省屬控股上市公司整合省屬國資系統中產業相近技術相關的非主業企業、擁有優質存量資源但發展后勁不足的企業,鞏固、延伸產業鏈;推動省屬國有資源向重點領域、優勢企業、優秀團隊積聚,形成具有核心競爭力的省屬大企業集團和優勢產業集群。重組后的企業主業力爭達到全國一流水平。

二是推進省屬企業內部結構調整。圍繞企業功能定位,優化調整企業主業。支持省屬企業以主業龍頭企業為主體,通過股權轉讓等方式進行內部整合,或者按管理高效,降低成本的方式合并、整合同類的二、三級企業,聚焦培育發展主業。調整優化企業內部組織架構,支撐主業結構調整,形成集團主業突出,所屬的二、三級企業都是圍繞服務集團主業的專業化子公司格局,實現集團主業做強做優做大。同一省屬企業擁有數家主業相近上市公司的,支持其通過換股吸收合并、定向回購、凈殼出售等方式整合上市公司殼資源。省屬企業可授權上市公司經營同業企業以及同類業務,最大限度發揮核心人才的資源價值。

三是加快國有企業橫向聯合、縱向整合和專業化重組。鼓勵省屬企業產權多元化,通過引入戰略投資者、并購重組、設立合資公司、項目合作建設等方式,與資產優質、實力雄厚、信用良好的中央及地方國有企業、民營企業、外資企業等多種資本強強聯合。以戰略性新興產業為重點領域,利用股權投資、股權置換等方式兼并一批發展潛力大、成長性強的非國有企業,實現多種資本共同做大主業規模和提升附加值,共同開辟新業務領域和利潤增長點。支持省屬準公共性企業積極探索政府購買服務、約定回報、“項目+ 資源”等綜合開發模式,引入社會資本參與重大基礎設施項目投資、建設和運營,實現準公共項目資金投入多元化。

堅決打贏出清“僵尸企業”的硬仗

在出清重組國有“僵尸企業”上,李成表示,要以壯士斷腕的精神,對于國有“僵尸企業”該關的要關、該停的要停、該并的要并、該轉的要轉、該破產的要破產,堅決打贏這場硬仗,實現省屬企業脫胎換骨、浴火重生。

一是明確工作目標。本次出清“僵尸企業”的要求和衡量標準,就是徹底完成工商登記注銷,或省屬企業股權完全退出,實現工商登記股東變更,真正實現市場化出清。在 2018 年財務決算報表中,在合并報表中不存在營業執照吊銷、休眠企業,全部為實打實、要發展、要做強做優做大的企業。

二是堅持系統推進。省國資委已建立了“廣東省出清重組僵尸企業數據庫”,數據庫設計完整記載每 1 戶“僵尸企業”情況、處置過程、處置結果的內容和程序,各省屬企業及時填報和變更已調整的數據和信息,留下真實可查的處置工作痕跡,做到家底清、不走過場。接下來,各省屬企業針對每戶“僵尸企業”拿出處置辦法,處置措施,對出清不了的“僵尸企業”查找原因,研究提出處理意見,形成處置總方案報省國資委。

三是建立長效機制。要求各省屬企業研究制定出防范化解省屬國有企業風險的預警機制、定期經濟分析形勢機制、優勝劣汰機制,強化集團內部管理制度,改變重投資輕管理思想,避免產生新的僵尸企業。對于存量問題要堅決出手,決不允許通過捂蓋子的方式拖延錯過解決問題的最佳時機。

降低國有企業負債率

李成表示,到 2020 年底,準公共性企業平均資產負債率的上升要得到有效控制,競爭性企業平均資產負債率要下降 2 個百分點以上,帶息負債占負債總額比率控制在合理水平。(合理水平是指控制在行業警戒線以內。)

一是構建省屬國有企業資產負債約束機制,實行資產負債率分類管理,各企業都要明確資產負債率降低的目標,建議促使競爭性企業平均資產負債率下降 2個百分點以上,遏制準公共性企業平均資產負債率的上升,降低帶息負債占負債總額比率至合理水平。

二是建立資產負債率和債務規模行業警戒線管控制度,以全國國有企業行業績效評價標準值的較低值作為警戒線,對資產負債率超過行業警戒線的省屬國有企業,實施債務規模管控,禁止安排推高資產負債率的投資項目和新增債務規模。

三是督促省屬國有企業建立債務總規模動態管理機制,將實際需承擔償付責任的債務納入總體債務規模,嚴防隱性負債,將債務規模控制在合理水平。

此外,李晨說,要在壓縮管理層級上下功夫。以壓縮管理層級為契機,進一步降低企業管理成本,提升企業運行效率。按照“2018 年年底,省屬企業管理層級壓縮至 4 級以內,每家省屬企業管理的二級企業戶數減至 10 戶左右,壓縮產權層級,法人單位減少 20% 以上”的目標,根據企業實際情況和落實結果,專項開展綜合評估確定得分。

下一步,廣東省國資委將對省屬企業負責人經營業績考核指標體系進行調整,把出清重組國有“僵尸企業”、降低資產負債率、壓縮管理層級、突出主業等工作任務納入年度業績考核指標。

加大國有資本投資、運營公司改革試點力度

李成表示,在繼續完善粵海控股、恒健控股試點的基礎上,新增廣新控股開展國有資本投資公司試點。把握三個重點 :

一是強化戰略規劃,發揮運營公司在結構調整和產業升級中的引領作用。要以優化省屬企業國有資本布局結構、提高國有資本配置效率為目標,指導和推動結構調整基金開展資本運作,要成為戰略性新興產業轉型升級的“引導者”,要成為具備綜合金融功能的“服務商”,抓好重大專項任務落實。

二是加大改革力度,打造市場化運作的專業平臺。要加大去行政化的力度,嚴守市場規則,完善市場化經營機制。

三是善于總結提煉,盡快形成可復制、可推廣的經驗,加大宣傳力度,積極回應社會關切。

與此同時,在集團層面混改上實現“破冰”。李成表示,在省鹽業集團開展集團層面混合所有制改革試點,為全省國企混改探索經驗。要強化市場運作和規范操作,以及激活內部機制。要尊重市場經濟規律和企業發展規律,以企業為主體,充分發揮市場機制作用,把引資本與轉機制結合起來,把產權多元化與完善企業法人治理結構結合起來,探索國有企業混合所有制改革的有效途徑。堅持依法依規,進一步健全國有資產交易規則,科學評估國有資產價值,完善市場定價機制,切實做到規則公開、過程公開、結果公開。強化交易主體和交易過程監管,防止暗箱操作、低價賤賣、利益輸送、化公為私、逃廢債務,杜絕國有資產流失。

李成還表示,要在集團層面開展股份制改革試點,集團層面經理層市場化選聘改革實現“破冰”,穩妥推進國有控股混合所有制企業員工持股試點,同時開展以激勵、約束、容錯為一體的綜合改革創新試點等。

(摘自:8月2日 《上海證券報》)

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